蔡成露出一丝得意的笑容。
“更重要的是，这样的措施流传开去，东莱便会涌入更多的流民。郡府把这些流民分配为工匠、盐民、渔民和自行开荒的农户，或许东莱从此便富裕起来了。”
没有人接话。
所有人都在思考，蔡成之策是否可行。
至于那句“东莱从此富裕起来”，仿佛被大家自动过滤了。
东莱富裕起来？好像根本没有这样的可能。
半晌后，蔡正开口问道：“小弟，你可知农户为何不愿意自行开荒？”
既然大家都不开口，他就要主动站出来，给小弟当好托。
这既可以引导大家的思路，让小弟之策能够得到大家的赞同，还能够让小弟借题发挥。
“大哥，小弟知道，农户开荒，需要三年时间，方能把田养熟。田不熟，就只能是劣田，亩产很难超过两石。可哪怕有人愿意花费功夫开荒养田，一旦田地养熟，那些士族豪绅便会出手，用各种理由吞并农人辛苦开垦的田地。所以，现在农户都不愿意开荒。”
蔡成的回答，让郡丞、主簿和督邮，都觉得自己的脸上烧得慌。
确实，他们这些人背后的士族豪绅，就是这样吞并农人田地的。而且还毫不掩饰，仿佛他们如此是天经地义一样。
“不过，这也好办。”蔡成没有让大家在土地兼并方面多思考，没有必要。“郡府只要下一道政策：凡是荒地，均为官府所有；凡开荒所屯之田，均不得买卖。如此，新开垦的田地，就会存留在这些流民手中。”
在座的，除几大员之外，那些掾、史等郡吏，出身世家的也不少。
听到之前蔡成要求世家大族出让田地，他们内心就已经非常抗拒了。
此时又听到蔡成让郡府下令，荒地归官府所有，新开垦的田地不允许买卖，都悄声议论了起来。
他们这些士族豪绅靠什么发展？
一靠手中大量的田地；
二靠联姻；
三靠家中子弟投靠不同的势力。
现在要求世家大族出让田地，就等于是在挖他们的根基，怎么可能呢？
要他们的命可以，但要让他们交出土地，绝无可能。
“郡府出规矩好办。荒地归官府所有，这本就是朝廷规定的。既然荒地归官府所有，那开荒后的田地，自然也是属于官府的。只不过官府把这些土地分给了这些流民，当然有权限制他们买卖。”又是蔡正在说。
这些年，蔡正辅佐蔡立处理政事，倒是得到了郡府所有人的认可。何况他说的，确实是朝廷的律法所定。
“不过，”蔡正开始转折。“这其中有两个难点。其一，便是士族豪绅不愿意出让土地又如何？其二，开荒的工具从何而来？”
蔡正成功地转移了话题，在场的官吏，全部被带了节奏。
因为他们内心的想法，直接被蔡正当成问题提了出来。
他们根本就不可能出让田地，看蔡成对此有什么办法。
“很明显，士族豪绅是否出让田地，不是我们郡府能左右的。”蔡成好整以暇。“最终的结果，自然是要看他们与黄巾谈判。”
得，直接把皮球踢给士族豪绅了。
于是，人们自然联想到，如果不出让会面临什么。
不想不要紧，一想，心都抽搐成一团了。
不出让？那还能有什么结果，黄巾贼人会直接灭族。
家族都没有了，田地自然也就不是自己的了。
在座那些世家出身之人，顿时一身冷汗。似乎议事堂突然变成了夏天一般，汗水止不住地流淌。
原来决定权不在士族豪绅，也不在郡府，而在黄巾一方。
蔡成好像并没有发现在座之人的情绪变化，继续说道：“至于开荒所需工具倒是好办……”
“使君……使君……，黄巾贼人已经……已经到……到城下了。”蔡成刚刚想说如何解决开荒工具，一个衙役就急匆匆地冲入议事堂。
“什么，不是说还有一天的路程吗？”蔡立大惊失色。
同时，其他人的脸色也变了。
“来……只来了……来了……十余骑，说是要与郡府议和。”衙役结结巴巴地把话说完。
马上，堂中众人的目光都投向了蔡成。
还真被你猜对了？
你这是什么脑子？
这绝对是大才呀，不世出的大才！
蔡成波澜不惊，和颜悦色地问衙役：“他们进城了吗？”
“回公子，他们就立马在城外，并没有进城。他们要求太守大人上城答话。”
“你不用害怕，黄县无恙，我们都不会有事的。”蔡成安慰着衙役。“你马上回去，告诉来人，郡守马上就到。”
“尊公子令！”衙役马上又跑了出去，但脚步稳定了很多，至少没有那么慌乱了。
“都尉大人，能否麻烦你马上去各世家，召集世家的私兵？父亲，各位大人
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